За спиртом присмотрит ЕГАИС

Революционные изменения ожидает рынок алкогольной продукции. Уже с 1-го января будущего года он будет работать в новых условиях. Что означает эта аббревиатура и почему вокруг нее разгорелись нешуточные споры? Коснутся ли новые правила потребкооперации? Эти и другие вопросы Председателю Совета Центрального Союза потребительских обществ России Евгению Кузнецову задал специальный корреспондент Виталий Карюков. 

- Евгений Николаевич, прежде всего, о системе ЕГАИС. Что означает эта короткая аббревиатура?

- Аббревиатура ЕГАИС расшифровывается как «Единая государственная автоматизированная информационная система». Она разработана для государственного контроля за объёмом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

- Чтобы понимать - сколько в стране производят и потребляют алкоголя, верно? 

- В том числе. Идея создания ЕГАИС появилась не вчера. Она зарождалась в начале нулевых годов. На протяжении нескольких лет были попытки создания работоспособной системы контроля за производством и продажей спирта и алкогольной продукции. Более детально  к  этому вопросу вернулись в 2012-2013 годах. Власть потребовала запустить такую систему. Сегодня ЕГАИС уже частично действует на предприятиях, которые производят спирт и алкоголь. 

- Насколько эффективно она себя зарекомендовала? 

- О каком-то положительном эффекте от ее внедрения говорить, наверное, рано. По оценкам экспертов, до 50% реализуемого в стране алкоголя является нелегальным. Допускаю, что он не вреден для здоровья россиян, но это прямой экономический ущерб для государственной казны. На заводах нередко работают в так называемую «третью смену», выпуская продукт, который нигде не учитывается. Повторюсь, что государство много от этого теряет.

- Внедрение ЕГАИС должно кардинально изменить ситуацию в сфере контроля за производством спирта в России?

- Да. И спирта, и спиртосодержащих напитков. Речь идёт о полном контроле за всей оборотной цепочкой: производитель, оптовик, розничный магазин и потребитель. Кроме того, нельзя забывать об импортной алкогольной продукции. После пересечения границы, она попадает на таможенные склады. Все данные по такой продукции тоже должны отражаться в ЕГАИС. 

- Можно ли сейчас говорить, что система ЕГАИС жизнеспособна и в полной мере отвечает поставленной задаче? 

- Насколько она жизнеспособна, мы увидим после 1-го января 2016 года. Как эта система должна работать в теории понятно. Но если техническая сторона вопроса особых нареканий не вызывает, то с юридической базой, не все гладко. Последняя редакция Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» была в июне 2015 года. Росалкогольрегулирование (РАР) как орган, отвечающий за функционирование ЕГАИС, дало разъяснение по многим вопросам. Но, сейчас начало декабря и мы знаем, что в стадии согласования и утверждения находятся еще ряд нормативно-правовых актов. У нас в стране много законов, которые появляются, а потом в них вносят поправки. ЕГАИС, скорее всего, не станет исключением. 

- Получается, что сложности на первых порах неизбежны. Какие проблемы могут возникнуть у предпринимателей?  

- Чтобы ответить, приведу пример с запуском другой системы - «Платон». Она предназначена для большегрузного транспорта. У бизнеса возникли две проблемы: экономическая и техническая. Но даже те, кто готов был вносить плату за пользование дорогами, не смогли этого сделать по техническим причинам. Без оплаты водитель не мог ехать – это  грозило штрафами до миллиона рублей. В случае с ЕГАИС добросовестные участники рынка алкогольной продукции могут столкнуться с похожими трудностями. Дискуссия о том, нужна ли нам ЕГАИС или нет – не ведется. Однозначно, нужна. Другой вопрос: сколько стоит внедрение оборудования? 

- Это дорогое удовольствие? 

- Для розничного потребителя  минимальный комплект оборудования для учета закупки алкогольной продукции составляет около 20 тысяч рублей. Полный комплект будет стоить от 80 тысяч до 300 тысяч рублей.  В рамках Центросоюза деньги большие, учитывая, что у нас 20 тысяч розничных предприятий. Тут я бы отметил важный момент. Внедряя ЕГАИС, государство планирует увеличить наполняемость бюджета за счёт ликвидации «левого» алкоголя и повышения собираемости акцизов.  Кстати, недавно глава ФНС Михаил Мишустин докладывал Президенту о работе своей Службы. Владимиру Владимировичу показали в действии контрольно-кассовую технику (ККТ) нового поколения. Она способна передавать информацию о платежах непосредственно в налоговую инспекцию. Глава государства остался доволен и отметил, что бизнес, который будет переходить на такую технику, может получить налоговый вычет при покупке ККТ. Если при внедрении ЕГАИС можно было бы сохранить такой подход, никаких проблем не возникло. Государство повысило бы собираемость налогов, а предприниматели сделали бы налоговый вычет на сумму купленного оборудования. Но такой вариант сейчас не обсуждается. Хотя, в ряде европейских стран работает, именно, такой подход. Если власть создает дополнительный контрольный механизм, он не должен ложиться финансовой нагрузкой на бизнес. 

- Организации, входящие в состав Центросоюза России, могут самостоятельно решить вопрос с покупкой такого оборудования? 

- Те, кто работает в городах, могут купить программные комплексы. Но, если мы говорим о деревнях и селах, где проживает 100-150 человек, те же 20 тысяч рублей – большие деньги. Я напомню, что Центросоюзом обслуживаются 54 тысячи населённых пунктов по всей России. Часть из них – автолавками, в которых торговля алкоголем запрещена. Есть и стационарные магазины в небольших поселениях, которые изначально убыточны. Мы прорабатываем вопрос оказания им помощи в закупке необходимой техники, чтобы с 1-го января они работали в системе ЕГАИС и торговля в наших магазинах не останавливалась. 

- Система построена на передаче данных через сеть Интернет. Не будет ли сбоев при отправке и получении данных? 

- С программным обеспечением сейчас проблем не возникает. Во всяком случае, тестирование прошло успешно. Надеемся, что технических сбоев не будет. 

- Вы часто бываете в регионах. Чувствуете ли опасения со стороны предпринимателей, связанные с внедрением ЕГАИС? 

- Скорее не опасения, а некоторое волнение. И причина кроется в отсутствии информации и непонимания сути грядущих изменений. Я думаю, что РАР должно больше освещать эти вопросы, несмотря на то, что оно уже провело более 100 региональных совещаний на различных площадках. Крайне важно подробно все разъяснить. К примеру, как избегать посредников, готовых продать оборудование стоимостью 20 тысяч рублей за 200 тысяч. И, ведь, люди по незнанию покупают. До нового года осталось около трёх недель, но есть определённые вопросы, которые все еще прорабатываются. Кроме того, не совсем понятно, будет ли изменена нормативно-правовая база. 

- Вы допускаете возможность перенесения сроков начала работы ЕГАИС на более поздние? 

- ЕГАИС будет внедряться поэтапно. В РАР и это предусмотрели. С 1-го января будет необходимо  подтверждать закупку. Оптовики, в свою очередь, должны указать факт отгрузки. Их, кстати, по стране не так много. Гораздо больше розничных предприятий, тех, кто торгует алкоголем, включая общепит. Они с помощью ЕГАИС, должны будут подтверждать приёмку товара. Система несложная. А в случае возможных технических сбоев, наверное, можно будет говорить об отсрочке. Розничные продавцы, которые желают подстраховаться и посмотреть со стороны, как действует на первых порах подтверждение закупки через ЕГАИС, могут заранее закупить спиртное и в течение нескольких недель спокойно торговать. А заодно наблюдать, как другие коллеги справляются с новыми правилами. 

- Для власти ЕГАИС понятна. А в чём выгода для бизнеса?

- На первый взгляд, выгоды никакой. Появляются дополнительное оборудование и контроль. Я считаю, что добросовестному бизнесу это выгодно. Поясню примером. Довольно часто мои коллеги в регионах, руководители районного уровня, те, кто имеет торговые точки в селах, говорят, что мы торгуем водкой по 185 рублей (минимально разрешенная отпускная цена за 0,5 л - прим. ред.), а в соседнем магазине или где-то ещё торгуют нелегально. А значит – дешевле. В этом случае о добросовестной конкуренции говорить не приходится. Именно поэтому, на селе очень высокий оборот нелегального алкоголя. Мы надеемся, что с введением ЕГАИС, доля такой  продукции сократится. Это позволит увеличить процент продаж легального алкоголя и окупить затраты на приобретенное оборудование. 

- Чтобы это произошло, нужна политическая воля всех уровней властей. 

- Государство сейчас проложит дорогу - создаст необходимую инфраструктуру, чтобы эффективно контролировать алкоголь. Но, как изменится работа  правоохранительных и других контрольных органов? Не сведётся ли проделанная работа к тому, что честные предприниматели будут действовать как прежде, а нелегалы найдут способ встроиться в новую систему? Мы надеемся, что этого не случится и легальный бизнес от этого выиграет. 

- Кто сейчас уже использует ЕГАИС? Может быть, ритейлеры?

- На данном этапе ритейлеры если и используют ЕГАИС, то лишь в тестовом режиме. Они сейчас не обязаны ее внедрять. К системе подключены только предприятия-производители.

- Как быть с внедрением ЕГАИС в отдаленных населённых пунктах? Ведь передача данных идет через интернет, а широким доступом к нему могут похвастаться, в основном, крупные города. 

- Для Центросоюза это действительно стало ещё одной проблемой. Мы обратились в законодательные органы. Сейчас решается вопрос о предоставлении отсрочки передачи сведений в ЕГАИС о подтверждении факта закупки алкоголя в режиме офф-лайн. Организациям в городе планируется отвести три дня, а сельским населенным пунктах – семь дней. 

- Как это будет выглядеть на практике? 

- У вас накопилась информация о каком-то количестве проданного алкоголя. Вы её копируете на внешний носитель и отвозите туда, где стоит подключенный к интернету аппаратный комплекс. Там её и передаёте. Такая схема нас устраивает. Семь дней для передачи информации в ЕГАИС для сельской местности - разумный срок.  

- Изменения в законодательстве требуют доступного изложения. Все ли понятно вашим подопечным в регионах? 

- С июля 2015 года Центросоюз ведёт активную разъяснительную работу. Мы проводим тематические семинары и конференции. Готовим информацию для корпоративных СМИ, и, конечно, транслируем ее в региональной и федеральной прессе. 7 декабря мы проводим для наших потребительских обществ онлайн-конференцию по вопросам работы ЕГАИС. Трансляция будет вестись на сайте www.rus.coop. Участники мероприятия: Центросоюз, Росалкогольрегулирование, «Центринформ», «1С-Рарус» и другие. Я напомню, что в России 3 тысячи хозяйствующих организаций, входящих в Центросоюз. Наряду с традиционными видами кооперативной деятельности порядка 95% занимаются торговлей продуктами питания, в том числе, реализацией алкогольной продукции. Важность грядущей конференции переоценить сложно. Она будет транслироваться на всю страну.