Коренным образом изменились условия деятельности потребительской кооперации после Декрета СНК РСФСР от 16 марта 1919 года. Согласно ст.1 Декрета во всех городах и сельских местностях потребительская кооперация объединялась и реорганизовывалась в единый распределительный орган – потребительскую коммуну. В коммуну включалось все население данной местности, причем каждый гражданин был обязан стать членом коммуны и приписаться к одному из распределительных пунктов (ст.4). Все потребительские коммуны в сельской местности непосредственно или через райсоюзы объединялись в губернские союзы, которые в свою очередь подчинялись Центросоюзу (ст.8,9). Потребительским коммунам городов и фабрично-заводским центрам предоставлялось право погубернского и всероссийского объединений в виде автономных секций в составе губсоюзов и Центросоюза (ст.10). Деятельность потребительских коммун и их объединений была поставлена под контроль продовольственных органов, которые должны были наблюдать за выполнением декретов и постановлений, а также общих положений продовольственной политики (классовых пайков, твердых цен и т.д.). В состав правлений потребительских коммун входил представитель продоргана с правом вето (ст.14).