Практически потребительская кооперация занималась снабжением городского населения по нормам Наркомпрода («классовый паек»). А в сельской местности распределяли промтовары в порядке товарообмена на сельскохозяйственные продукты. В 1920 году классовый паек был заменен «трудовым пайком» по принципу: «Кто не работает, тот не ест». Все нетрудовые элементы были сняты со снабжения. Для детей были созданы бесплатные столовые. На селе промтоварами снабжались в первую очередь бедняки и середняки. Вместе с тем продолжалась гиперцентрализация всей кооперативной деятельности. В 1920 году к Центросоюзу были присоединены на правах отделов кооперативные центры сельскохозяйственной и кустарно-промысловой, а затем и кредитной кооперации. Таким образом, Центросоюз был превращен в сверхмонопольное ведомство, в котором потребительская кооперация являлась лишь частью общей кооперативной системы.
По существу, свободная деятельность потребительской кооперации была невозможна и находилась в рамках строгой регламентации органов власти, в первую очередь Наркомпрода. В таких же условиях находилась и потребительская кооперация Казанской губернии. Еще 7 августа 1918 года был издан декрет об обязательном товарообмене в сельских местностях. Этот декрет был главным в повестке дня экстренного собрания уполномоченных от 21 октября 1918 года. Все дальнейшие и уже упомянутые декреты эпохи военного коммунизма неуклонно исполнялись и на территории Казанской губернии (а затем ТАССР).