Представления об условиях, в которых приходилось работать потребительским обществам Казанской губернии после Декрета от 16 марта 1919 года, дают материалы IV собрания уполномоченных. Собрание началось докладами с мест, т.е. выступлениями представителей местных кооперативных союзов. Прежде всего эти выступления отражали тяжелейшее положение сельского населения. Так, например, представитель Свияжского уезда Мягков сообщал об острейшей нужде крестьян в керосине, мыле, соли, спичках. Население не может работать по вечерам, т.к. нет ни керосина, ни спичек. Одной спичкой пользуются несколько домов, перенося огонь лучинками из дома в дом. Мыло – диковинка для крестьянина, который отказывает себе буквально во всем. Во всех уездах, хотя и в неодинаковой степени, перешли на систему многолавок, т.к. все мелкие кооперативы, которые создавались в селах и деревнях, были объединены, в т.ч. многолавки, т.е. по существу в единые волостные кооперативы.
Товаров было крайне мало. Поэтому многие многолавки стали проявлять инициативу в закупке и производстве ненормированных товаров.