Декретом СНК от 7 апреля 1921 г. потребительская кооперация была наконец освобождена от подчинения Наркомпроду. Единые потребительские общества (ЕПО) еще сохранялись, но внутри них создавалась новая структура – добровольное потребительское общество (ДПО), ДПО производило закупки продовольствия на собираемые среди своих членов авансы и вклады. Кроме того, поскольку еще сохранялась оплата труда рабочих на предприятиях промышленными товарами, ДПО организовывали обмен этих товаров на сельскохозяйственные продукты. Таким образом восстанавливалась рыночная деятельность потребительской кооперации.
В конце 1921 года из Центросоюза выделились сельскохозяйственная, кустарно-промысловая и кредитная кооперации. А в конце декабря 1923 года была отменена и обязательная приписка граждан к ЕПО, что дало возможность потребительской кооперации вернуться к ее изначальным основам – добровольному объединению тех людей, которые в ней нуждались.